时间：2014-02-10 原文作者：季晓南
深化国有企业刷新，既要解放头脑，大胆探索，勇于刷新，又要善于刷新，统筹安排，考究要领，在制订刷新计划和推进刷新深化时要注重选准刷新的切入点，以确保各项刷新顺遂推进，以确保刷新步伐事半功倍。
党的十八届三中全会通过的《决议》从坚持和完善基本经济制度的要求出发，针对国有企业积累的问题和保存的误差，提出了一系列的刷新行动，既包括产权制度刷新，也包括完善国有资产治理体制；既包括健全公司法人治理结构，也包括深化企业内部三项制度刷新等。《决议》确定的这些使命，都是深化国有企业刷新需要解决的深条理问题，突破这些重点难点问题，对增强国有经济活力、控制力、影响力具有主要意义，但要周全完成这些使命，难度也不小。
能够和可以作为深化国有企业刷新的切入点，一是必需与国有企业刷新具有内在的细密联系，二是必需是解决国有企业刷新重点难点问题的制度性条件条件，三是对突破国有企业体制障碍具有较强的牵引作用，四是不太长的时期内刷新能够取得实质性希望，五是刷新遇到的障碍和阻力相对较小。从这五个方面思量，同时，总结近年来国有资产治理体制刷新对国有企业刷新的推行动用，应该把完善国有资产治理体制作为深化国有企业刷新的一个切入点，用完善国有资产治理体制推动国有企业刷新深化。
完善国有资产治理体制是深化国有企业市场化刷新的主要制度条件
《决议》强调，国有企业总体上已经同市场经济相融合，必需顺应市场化、国际化新形势，进一步深化国有企业刷新。完善国有资产治理体制与深化国有企业刷新细密相关，国有企业要顺应市场化、国际化新形势，一方面，在作为自力法人和市场竞争主体方面必需更进一步，这就要求进一步做到政企脱离、政资脱离；另一方面，在增强活力和竞争力方面必需更进一步，这就要求进一步转变国有企业的谋划机制。实现这两方面目的，都必需完善国有资产治理体制，这既是经济体制刷新的主要内容，是深化行政体制刷新的主要组成部分，也是理顺政府与市场关系的一个主要方面。国有企业能否形成顺应市场竞争要求的谋划机制，不少问题不取决于国有企业自己，如高管职员的选聘和任用、收入分派的方法和水一律的。这些问题的解决，需要通过完善国有资产治理体制来推动。从这个意义上讲，完善国有资产治理体制组成了深化国有企业市场化刷新的基础和条件。
完善国有资产治理体制是国有企业健全现代企业制度的迫切要求
我国国有企业刷新的一个重点是建设现代企业制度。党的十四届三中全会将现代企业制度归纳综合为四句话十六个字，即“产权清晰、权责明确、政企脱离、治理科学”，不少专家学者将此界定为现代企业制度的四个特征。现代企业制度的基础是现代产权制度，党的十六届三中全会提出要建设健全现代产权制度，将现代产权制度也归纳综合为四句话十六个字，即“归属清晰、权责明确、�；ぱ峡帷⒘髯吵�。”党的十八届三中全会再次强调要健全现代产权制度，推动国有企业完善现代企业制度。理论和实践都证实，国有企业无论是建设现代企业制度照旧健全现代产权制度，都离不开完善国有资产治理体制。产权清晰要求国有企业出资人必需到位，权责明确要求国有资产保值增值的责任必需落实，政企脱离要求政府不直接治理国有企业的谋划事务，治理科学要求建设健全科学有用的国有资产治理机制，�；ぱ峡嵋笸晟乒凶什肯堤逯坪臀试鹬贫�，流转顺畅要求国有资产尽可能实现证券化和资源化� ？梢运�，不从完善国有资产治理体制入手，国有企业难以真正建设健全现代产权制度，也难以建设健全现代企业制度。
完善国有资产治理体制是实现以管资源为主增强国有资产羁系的一定选择
《决议》从起劲生长混淆所有制经济的要求出发，强调以管资源为主增强国有资产羁系，并提出要刷新国有资源授权术划体制，组建若干国有资源运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资源投资公司。这些新的叙述是我们党关于国有资产治理体制的立异，对完善国有资产治理体制提出了新的要求，也标记着我国国有企业刷新进入以管资源为主的新阶段。进一步解决所有权与谋划权疏散的问题，就必需完善国有资产治理体制，做到既有利于增强国有资源羁系又有利于国有企业有用谋划。调解和优化国有资源的设置，使国有资源投资运营更好效劳于国家战略目的，更多投向关系国家清静、国民经济命脉的主要行业和要害等，也要求进一步完善国有资产治理体制，做到既有利于国有资源合理投向又有利于国有企业自主谋划。
完善国有资产治理体制带来的社会阵痛相对较小
落实《决议》提出的完善国有资产治理体制的各项使命，理论上和实践中都有不少问题需要研究解决，也势必会给现行的国有资产治理体制带来一些攻击，刷新国有资源授权术划体制，无论是组开国有资源运营公司照旧将部分国有企业改组为国有资源投资公司，都会涉及国有资产治理架构的变换，涉及各级国资委的职责定位和权限调解，涉及与国有企业的关系等。处理好这些问题，势必涉及权益的变换，障碍和阻力自然也会有，但总体上，这些问题的解决主要涉及国有资产治理体制内部权限的调解，不涉及更大规模的权益调解，也不会给社会稳固带来大的攻击。相关于生长混淆所有制企业涉及到的产权制度变换，相关于建设职业人制度涉及到的刷新现行干部治理体制，相关于深化企业内部员工能进能出制度刷新涉及到的企业和社会稳固，相关于深化企业内部分派制度刷新涉及到的调解社会分派名堂等，完善国有资产治理体制的操作难度要小得多，可行性要大得多。
正由于完善国有资产治理体制对深化国有企业刷新具有强烈的牵引和推行动用，正由于完善国有资产治理体制是深化国有企业刷新的基础和条件，以是，我国一直把刷新国有资产治理体制确立为深化经济体制刷新的一项重大使命，提出了用刷新国有资产治理体制推进国有企业刷新的新思绪、新使命、新行动。党的十六大以来，国有资产治理体制举行了一系列重大刷新，中央、省和市三级政府都建设了代表同级政府推行国有资产出资人职责的国有资产羁系机构，国有资产执律例则系统基本形成，新的国有资产治理体制第一次在机构设置和职责定位上明确了国有资产出资人，因而，增进了政企脱离和政资脱离，相当水平上解决了多头治理和无人认真的征象，使国有资产保值增值的责任获得一定水平的包管，从而有力推动了国有企业的刷新和生长。
虽然，也要看到，现在刷新国有资产治理体制的许多步伐还不到位，政企不分、政资不分的征象依然保存，所有权与谋划权不分的征象也没完全解决，成为影响国有企业健全现代企业制度的体制障碍。从体制和制度上较好地解决这些问题，使国有企业更好顺应市场化、国际化新形势，就必需完善国有资产治理体制，进一步促举行政体制刷新和政府职能转变，推动各级政府公共治理部分与所属企业脱钩，把精神集中到社会公共治理上来。
为此，一要起劲生长国有资源、整体资源、非公有资源等交织持股、相互融合的混淆所有制经济。二要刷新国有资源授权术划体制，组建若干国有资源运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资产投资公司。三要优化国有资源投向，更多投向关系国家清静、国民经济命脉的主要行业和要害领域。四要完善国有资源谋划预算制度，提高国有资源收益上缴比例并更多用于包管和改善民生。完成这些使命，不可阻止会有这样那样的难题和挑战，这就要求我们要进一步解放头脑，形成共识，切实把头脑和行动统一到《决议》精神和中央的决议安排上来，通过一直完善国有资产治理体制，增进国有企业的市场化刷新一直深化，增进国有企业的活力和竞争力一直增强，增进国有资源设置一直优化，增进国有资产羁系效率一直提高，为坚持和完善基本经济制度提供有力和有用的制度包管。
（本文章摘自1月30日《经济日报》）
