时间：2014-04-08 原文作者：黄群慧
自中国石化宣布通告试水混淆所有制刷新最先 ，广东、天津、湖南、贵州、河北、重庆等地 ，也纷纷提出了推进混淆所有制刷新的蹊径图、使命书、时间表。作为周全深化刷新的一项重点内容 ，一场自上而下推进混淆所有制的刷新正在起势。
从现在一些地方提出的刷新计划看 ，基本做法是把混淆所有制企业比例作为刷新的审核指标 ，甚至给出明确参股比例要求：河北省国资委要求2年至3年内完成70%以上二级企业的股权多元化刷新使命；重庆妄想用5年时间让八成以上竞争类国企实现混淆所有制；广东妄想2017年混淆所有制的企业户数比重凌驾60%……明确的数据指标 ，折射出的是地方政府起劲推进刷新的刻意和执行力。
不过 ，正如这些省份向导所言 ，确定所有制“混”的形式并不难 ，难的是怎样在“混”的历程中磨合出新机制、发明新时机。
习近平总书记对此重复强调 ，要害是细则 ，成败也在细则。数目和目的不是重点 ，在明确混淆所有制刷新的偏向后 ，下一步应是选择试点、制订详细规则和程序、探索混淆所有制刷新的实验细则 ，包管其在制度和执法框架下规范运作 ，而不是制订“刷新大跃进妄想” ，尤其不可在一片刷新声浪中把国有资产酿成谋取暴利的时机。现实上 ，包括员工持股、谋划者股权激励等行动在内的混淆所有制刷新 ，自上世纪90年月一直在探索 ，但没能出台系统的制度规范和实验细则 ，这自己也显示了其中难度。
一样平常而言 ，“上下团结”刷新路径是先“自下而上”——允许下层起劲探索 ，包括下层立异、发明问题、积累履历、总结剖析等办法 ，进而“自上而下”——举行顶层设计下的推进 ，包括明确偏向、选择试点、制订规则、周全推进等程序 ，从而实现起劲稳妥的周全刷新。今天我们推进混淆所有制刷新 ，也应该坚持这样的刷新路径。
详细而言 ，推进混淆所有制刷新 ，需先探索和制订三方面规则。一是界定差别国有企业功效 ，将国有企业分为公共政策性、特定功效性和一样平常商业性 ，建设差别执律例则 ，进而设计差别的混淆所有制刷新实验细则；二是完善公司治理结构 ，总结国有董事会试点履历 ，明确混淆所有制下国有企业董事会的运行规则 ，建设有用的高层治理职员选拔和激励约束机制 ，包管国有董事和非国有董事的行为规范化、恒久化 ，包管国有和非国有资产配合保值增值；三是完善和修订相关执律例则及文件 ，重新制订诸如“非国有资源加入国有企业投资项目步伐”“国有资源运营公司和国有资源投资公司试点步伐”的新制度。
“上下团结”的推进路径既能引发下层刷新立异的起劲性、�；ぞ玫幕盍� ，又能实现刷新的有序性、阻止一哄而上的杂乱。搞好混淆所有制刷新 ，一定要坚持上下协同推进、制度规范先行的要领论原则。只有让“自上而下”的推动与“自下而上”的探索相互作用 ，才华一直结出新的刷新硕果。
（本文章摘自4月8日《人民日报》 ，作者为中国社会科学院工业经济研究所所长、研究员）
