时间：2014-07-24 原文作者：吴义国 刘应杰
当今天下正处在大厘革时代，新科技革命和工业革命蓬勃生长，中国必需顺应这一厘革趋势，捉住难堪的历史机缘 。要以更大的刻意和勇气周全推进刷新开放，最大限度地形成刷新协力，释放刷新的制度盈利 。
一、牢牢捉住天下新科技革命和工业革命的历史机缘，加速推进经济厘革
现在，天下正在酝酿一场新的科技革命 。以信息手艺（互联网、物联网、云盘算、大数据等）、新质料、新能源、生物工程等为代表的新手艺，一定引起全球工业、经济和社会的普遍厘革 。我国必需加速推动科技立异和工业优化升级，抢占未来科技革命和工业革命生长的制高点 。
一是以加速互联网和电子商务的生长推动工业厘革 � ；チ偷缱由涛竦目焖偕�，不但对古板商业模式造成重大攻击，并且对工业制造业、金融效劳业等也带来深刻影响，将从基础上形成一场商业革命和工业革命 。阿里巴巴、小米手机、支付宝和余额宝的生长，就是其典范代表 。政府面临这场厘革应持的基本态度是：允许探索，勉励立异，适时制订勉励其康健生长的羁系制度 。政府的职责在于：创立公正竞争的市场秩序，建想法治化的营商情形，� ；た泶笙恼叩恼比ㄒ� 。要进一步勉励和支持新的工业革命，推动工业制造业、商业效劳业加速转型升级 。政府应该勉励和支持互联网金融的生长，并制订切实可行的制度规范，以推动整个金融业的转型升级，加速推动金融业信息化 。
二是制订实验国家大数据生长战略 。云盘算和大数据正在带来工业的重大厘革，其倾覆性手艺突破会影响经济、社会生长的方方面面 。我们必需未雨绸缪，提前结构，在实验“宽带中国”战略的基础上，进一步制订实验国家大数据生长战略，推动以信息化为焦点的工业革命，加速推动电子商务、智能制造、智慧都会等生长 。
二、以简政放权为焦点，进一步理清政府与市场、企业、社会的关系
经济体制刷新的焦点是处理好政府和市场的关系，简政放权就是其中的“牛鼻子” 。去年以来，国务院把简政放权作为“先手棋”、“当头炮”，各部分和地方紧跟节奏，提出了削减审批事项的目的 。通过简政放权，还权于市场，实现更高效、更公正地设置资源，引发了市场活力，并有用压缩了权力的寻租空间 。但在现实操作中，还保存“放权走样”征象 。有些审批项目搞“打包”变通，名义上镌汰了数目，但现实上审批事项并没有缩减 。有些对原有的审批事项接纳备案，外貌上作废了审批，现实上实验事前备案，甚至叫效劳事项，名称改了，操作中的程序和要求却没有变，并未还权于市场，尚有的审批事项实验并联审批，仅在某个环节下放，现实操作仍未下放 。同时，随着中央审批权力的下放，地方政府成为新的“审批中心”，但还保存着衔接不敷，缺乏响应的能力包管和审批规范流程，造成效劳水平不高，泛起“中梗阻”征象 。政府在市场羁系、完善效劳等方面尚有许多事情要做 。
一是要坚持市场优先和社会生长原则 。特殊在投资领域、社会事业领域和非行政允许审批领域，应组织有关部分和专家对现有的治理职能和审批事项逐一举行审查、评估，对通常能够由市场有用调理的，行业组织能够自律治理的，政府就不要设定行政审批 ；凡可以接纳事后羁系和间接治理方法的，就不要再搞前置审批或前置备案 。凡可直接放给企业、社会和市场的，就直接松手，不再转移给地方政府 。对审查评议的依据、历程和效果，要向社会果真，听取民众意见，接受民众监视 。
二是要坚持法定依据和清单治理原则 。对审批事项要推行清单治理，清单要果真并便于盘问、监视，清单以外的不得设立 。行政机关的任何审批事项都要于法有据，对其正当性、须要性、合理性举行严酷程序审查，须要的要征求民众意见 。对确需审批的事项，要规范审批程序，果真审批内容，改善审批效劳，作废不对理的种种附加条件 ；建设统一入口制、网上预审制、流程跟踪制、限时办结制、治理反响制等审批机制，切实提高审批效率 。
三是要坚持放管团结和事权划分的原则 。既要把该放的放下去，也要把该管的管起来 。政府有关职能部分的职责要将事情的重点从批项目、批资金、批额度，转移到制订政策、妄想、标准及羁系质量和清静、提供优异效劳上来,推进政府治理由注重事前审批转为注重事中、事后羁系 。应合理划分中央和地方政府的事权，中央政府重点增强对经济社会事务宏观治理，把更多精神转到制订战略妄想、政策规则和标准规范上 ；市场羁系、公共效劳和社会治理等直接面向公民、法人和其他社会组织的详细治理效劳事项，应更多地交给地方政府 。
四是要坚持顶层设计和简政放权同步举行的原则 。无论是简政照旧放权，都是一场政府的自我革命 。必需自上而下、高屋建瓴举行源头性、全局性、治天性的总体刷新妄想，突出顶层设计 。注重简政与放权同步妄想，权力一旦还给了市场和社会，响应地就要进一步优化政府部分职能设置，一件事情原则上由一个部分认真 。确需多个部分治理的，要明确牵头部分，实验一个部分对外效劳，将协调配合的协商和组织事情留在政府内部解决，避免多重审批和各部分推诿扯皮 。
三、以财税体制刷新为重点，优化生长制度情形
现行的财税制度是上世纪90年月初建设的，保存诸多与资源设置与经济运动效率不相容的方面 。近些年来，政府的直接投资造成了大宗不透明的地方债务、低效益的项目投资和部分产能过剩 。
一是要厘清政府资金的使用界线，优化资金支持结构 。哪些事情是需要财务资金举行帮助的，哪些是不需要的，要举行认真剖析和论证，明确财务资金的使用界线 。对市场机制能够充分验展作用的领域，政府的帮助反而可能扰乱公正竞争的情形，扭曲市场的正常信号，挤出市场投资 。要真正把有限的钱用在刀刃上，大幅镌汰财务资金直接投资和直接给予企业的津贴，改变纯粹由部分评估资金使用的状态，建设起一套科学的自力评估机制，提高社会民众的加入水平 。要进一步理顺中央与地方的分派关系，建设财力与事权相匹配的体制，适当开拓地方税源，允许地方政府在切合条件的条件下刊行市政建设债等 。
二是完善结构性减税系统 。继续扩大 “营改增”试点的地区规模与行业门类，适时降低增值税适用税率 。推动小我私人所得税综合与分类刷新，尽快实现综合汇算清缴和综合税率计征 ；逐步推行消耗税减税刷新，缩小征收规模，降低适用税率 。研究进一步加大针对中小微企业的税收政策帮助力度，扩大政策笼罩面，提高增值税、营业税起征点，并将起征点调解为免征额 ；可思量允许劳动麋集型企业将部分人工本钱抵扣增值税，研究针对企业手艺立异、转型升级的税收优惠政策，提高企业所得税的教育培训支出的税前扣除标准等 。
三是加速“费改税”刷新 。对涉企收费推行清单治理制度，增添涉企收费项目和标准的透明度，明确清单之外的一律不得实验 。周全深化涉企收费制度刷新，继续整理作废一批不对理的收费项目 。加速用税收取代具有税收特征的收费制度，推进政府财务收入法制化，一直压减涉企收费项目数目，提高税收占比 。
四、以大力生长民营中小金融机构为突破口，深化金融系统刷新
金融业说究竟是要为实体经济效劳的 。现在实体经济融资难、融资贵问题突出，特殊是在经济下行压力较大情形下越发显着 ；银行业与制造业的“利润鸿沟”一连扩大 。实体经济特殊是中小企业的融资本钱普遍高，进一步挤压了企业利润 。纯粹依赖大型金融机构支持中小微企业生长，难以解决中小企业融资难融资贵问题，应顺应市场纪律，通过大力生长中小金融机构来解决问题 。
一是生长中国式普惠金融 。要借鉴外洋社区银行生长的乐成履历，指导现有民间金融组织逐步演化陋习范化运作的区域性民营中小银行，支持其依托自身优势效劳中小企业、效劳“三农”、效劳社区的市场定位，并以零售金融为主举行效劳模式立异 。逐步构建起一个“正三角形”的金融系统，既有国际竞争力的大银行，也有一些中型的商业银行，尚有数目众多的专业化中小微金融机构，实现普惠金融 。
二是要降低银行业准入门槛，加速民营银行生长 。尤其是尽快铺开中小型银行的市场准入，允许切合条件的民营资源依法设立银行 。加速利率市场化刷新，切实转变银行的谋划理念和危害偏好，增进金融资源向实业倾斜 。适当放宽村镇银行中法人银行最低出资比例，增添民营资源持股比例 。增强钱币政策与金融羁厦魅政策协调配合，合理设置差别存款准备金动态调解机制参数 。同时，探索新条件下的金融羁系模式，有用提防和化解金融危害 。
三是加速征信系统建设 。完善企业信用信息数据库 。深度整合各部分、各地区已有的企业信息以及支付生意营业、企业之间的数据，建设基本信用数据库，使用大数据、数据挖掘等手艺增强对企业信用的剖析能力，并供金融机构使用，同时增进种种征信机构的生长 。
五、生长种种形式的混淆所有制经济，引发企业立异活力
生长混淆所有制，可以借助民营资源提高国有企业的效率，同时放宽民营资源市场准入 。在混淆所有制中，国有股东所做的谋划决议，考量因素不但有经济效益，还肩负其他社会和政治责任，国有股东与非国有股东的目的并非完全一致 。民营资源进去之后，怎样避免国有资产流失，也是应该特殊引起关注的问题 。
一是明确界定国有企业的职位和功效 。梳理哪些行业和领域是关系国民经济命脉的主要行业和要害领域，制订清单，举行分类治理 。对关系国计民生的主要行业和领域，国有企业需要接纳全资、绝对控股和相对控股等运营方法的工业或行业，应该向社会宣布，对这类企业接纳混淆所有制的，应在之前明确企业肩负的社会和政治功效，做到有约在先 。针对差别类型的国有企业，明确差别的刷新偏向，建设差别的评价审核制度 。对一样平常性行业和领域的国有企业，要同步完善现代企业制度，混淆重组之后，公司治理结构、运行机制都要跟上，坚持市场导向和效益优先原则 。
二是建设以资笔莆理为导向的国有资产治理模式 。要从现行国有资产治理“管人、管资产、管企业”模式，向管资源为主的治理模式转变 。组建若干家资源运营公司，凭证企业化的方法推行出资人义务，形成国有资产羁系机构——国有资源投资和运营公司——被投资企业三个条理，各条理之间职责明确、权责清晰，有利于提高国有资产的运营效率和提高企业谋划治理水平 。同时，建设天下统一的产权生意营业市场，包括有形资产和无形资产，实现天下联网，勉励种种资源通过产权生意营业市场举行生意营业，避免国有资产流失 。
三是进一步勉励和支持民营经济生长 。以突破“玻璃门”、卸掉“弹簧门”、关闭“旋转门”为重点，以公正准入为原则，破除种种隐性壁垒，破除对非公有制经济的不对理划定，将勉励民间投资政策落到实处，制订非公有制企业进入特许谋划领域详细步伐 。推进非公有制企业与其他所有制企业在土地、财税、融资、环保、招投标方面的待遇公正化，建设民营企业进入垄断行业的通例援助制度，制订针对差别行业的援助标准及援助方法 。建设公正、规范、透明的市场准入标准 。要在电信、军工、能源、金融等重点领域推出一些树模性项目，降低投资门槛，推动一批中小企业、非公企业进入，形成树模效应 。对涉及歧视非公有制经济的划定举行整理，切着实准入审批、土地供应、财务津贴、税费减免、信贷支持方面给予民营资源与国有资源同期待遇，在职称评定、社保、落户等方面给予非公有制企颐魅招录职员同期待遇 。
别的，刷新与开放是密不可分的，我国需要顺应国际形势的新转变，起劲打造大开放的新名堂 。应进一步推进对外开放向中西部地区纵深生长，扩大沿江沿边地区开放 ；扩大效劳业领域对外开放，形成对海内相关领域刷新的“倒逼机制” ；起劲勉励和支持企业开展对外投资相助，特殊是支持企业“走出去”开展能源资源相助和基础设施建设 ；深化外汇治理体制刷新，推进人民币国际化 。
（本文章摘自《红旗文稿》第14期）
