时间：2014-08-22 原文作者：
——谈政府和市场的关系
刷新开放30多年来 ，老黎民一个突出的感受 ，就是市场日趋昌盛、商品极大富厚、生涯蒸蒸日上。为什么会有这样重大的转变 ？这与我们坚持市场取向刷新、一直引发市场活力密不可分 ，与准确处理政府和市场关系、一直提高资源设置效率密不可分。实践批注 ，政府和市场的关系是经济体制刷新的焦点问题。党的十八届三中全会深刻总结历史履历 ，明确提出“使市场在资源设置中起决议性作用和更好施展政府作用”的科学论断。这是我们党对中国特色社会主义纪律熟悉的一个新突破 ，标记着社会主义市场经济生长进入了一个新阶段。
一 焦点是处理好“两只手”的关系
经济运动的一个基础问题 ，就是怎样最有用地设置资源。能够对资源举行设置的实力不过乎两种：一种是市场的实力 ，另一种是政府的实力。市场的实力 ，主要通过供求、价钱、竞争等机制功效施展作用 ，人们通常称之为“看不见的手”；政府的实力 ，则主要通过制订妄想、工颐魅政策、财务和钱币政策、执律例制以及行政手段 ，将资源有目的地设置到响应领域 ，人们通常称之为“看得见的手”。
对这“两只手”的关系 ，我们履历了一个恒久的熟悉历程。1978年以前 ，我国实验高度集中的妄想经济体制 ，市场经济被以为是资笔器义的专利 ，人们谈之色变。刷新开放后 ，我们对市场机制的作用有了新的熟悉。邓小平同志早在1979年就指出 ，“社会主义也可以搞市场经济”。从党的十二大提出“妄想经济为主、市场调理为辅” ，到党的十二届三中全会提出“公有制基础上的有妄想的商品经济” ，再到党的十三大提出“妄想与市场内在统一的体制” ，市场化刷新轮廓逐渐清晰。
1992年 ，党的十四上将“市场经济”第一次写在社会主义旌旗上 ，提出了建设社会主义市场经济体制的刷新目的 ，强调使市场在社会主义国家宏观调控下对资源设置起基础性作用 ，这是前无昔人的伟大创举 ，是深刻改变中国面目的一次重大突破。以后 ，对政府和市场的关系 ，我们一直在凭证实践拓展寻找新的科学定位� ？梢运� ，生长社会主义市场经济的历程 ，就是一直熟悉和探索政府和市场关系的历程。
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我们党对政府和市场关系熟悉的一直深化
◆1992年 ，党的十四大强调 ，使市场在社会主义国家宏观调控下对资源设置起基础性作用。
◆1997年 ，党的十五大提出 ，使市场在国家宏观调控下对资源设置起基础性作用。
◆2002年 ，党的十六大提出 ，在更洪流平上施展市场在资源设置中的基础性作用。
◆2007年 ，党的十七大提出 ，从制度上更好施展市场在资源设置中的基础性作用。
◆2012年 ，党的十八大提出 ，更洪流平更广规模施展市场在资源设置中的基础性作用。
微评
千纪律、万纪律 ，市场纪律是第一纪律。
政府“无为” ，不即是无所作为；政府“有为” ，不即是随意而为。
左轮是市场调理 ，右轮是政府调控 ，两轮驱动的中国经济才华驶入快车道。
在经济运动中 ，政府不可当“运发动”上场角逐 ，而是要制订角逐规则 ，当好“评判员”。
正是对“两只手”关系熟悉的一直深化 ，引领我们在社会主义市场经济之路上一直前行。20多年来 ，我国市场化刷新一起披荆斩棘、闯关夺隘 ，社会主义市场经济体制一直生长。政府和市场越来越好地饰演着自己的角色 ，市场的活力强势迸发 ，政府的作为逐渐到位。两者的“协奏” ，增进中国社会生产力大解放大生长 ，实现了经济总量跃居天下第二的历史性奔腾 ，实现了人民生涯从温饱缺乏到总体小康的历史性跨越 ，誊写了中国蹊径的绚烂篇章。
但也要看到 ，现在我国社会主义市场经济体制还不完善 ，仍保存不少问题。好比 ，一些地方和部分不是遵照市场纪律投资上项目 ，而是靠主座意志拍脑壳决议；一些地方�；ぶ饕逡谰墒⑿� ，靠“红头文件”隔离要素流通；一些领域仍对民间资源“明开暗禁” ，民企转个圈便从“旋转门”黯然退却；一些部分抱着审批权死死不放 ，使“跑部钱进”征象司空见惯……这些问题的保存 ，影响了经济生长活力和后劲。而所有这些问题归结到一点 ，就是政府和市场的关系还没有完全理顺。市场这只手还没有完全施展 ，政府这只手还没有收放自若 ，两者还没有抵达“琴瑟和鸣”的最佳效果。
因此 ，加速完善社会主义市场经济体制 ，焦点照旧要准确处理好政府和市场这“两只手”的关系。这个问题能否解决好 ，不但直接关系经济体制刷新的偏向 ，也关厦魅整个周全深化刷新的政策取向和最终成败。
声音
徐绍史：市场和政府“两个作用”有机统一、缺一不可
国家生长刷新委主任徐绍史以为 ，市场作用和政府作用各有千秋 ，但不是对立的关系 ，应该优势互补、各扬所长、相辅相成。一方面 ，要从更大的广度和深度上推进市场化刷新 ，大幅度镌汰政府对资源的直接设置 ，推动资源设置依据市场规则、市场价钱、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。另一方面 ，政府也要施展好“看得见的手”的作用 ，增强市场羁系 ，维护市场秩序 ，填补市场失灵。
二 “基础性”为啥改为“决议性”
从1992年党的十四大到2013年党的十八届三中全会 ，历史的车轮走过了21年；从“基础性”到“决议性” ，两字之改对市场作用作出了全新的定位。怎样熟悉这两字之改 ？为什么要作出这样的修改 ？它对中国的生长意义何在呢 ？
这两字之改 ，是全会《决议》一大亮点 ，是我国社会主义市场经济内在“质”的提升。1992年以来 ，对政府与市场的关系虽然在表述上有所调解 ，但主要是对市场作用“量”的调解、水平的增强 ，没有质的转变。这次改为“决议性”作用 ，就意味着其他实力可以影响和指导资源设置 ，但决议者不是别的 ，只有市场。
这是熟悉深化的一定产品。已往20多年 ，我们在市场经济的大海里搏击风波 ，对市场的威力、活力、潜力看得越来越清晰、体会越来越深刻。通常市场作用施展较量好的领域 ，资源设置效率显着提高 ，经济生长就充满活力；反之 ，市场作用受到限制的领域 ，对资源的吸引力显着偏低 ，经济生长就如一潭死水。我们越来越熟悉到 ，市场经济是资源设置最有用率的体制 ，使市场在资源设置中起决议性作用 ，是我国经济体制刷新的一定趋向。
这是实践生长的客观要求。目今 ，我国经济已从高速增上进入中高速增添的新常态 ，稳增添、转方法、调结构十分紧迫 ，立异驱动、转型升级使命难题。这些问题倒逼我们深化刷新 ，进一步释放市场活力 ，增强经济生长内生动力。放眼天下 ，全球经济深度调解 ，各个领域的竞争更趋强烈 ，外貌看是产品、手艺、工业的竞争 ，背后则是体制机制竞争。我们只有建设和完善更有用率、更富活力的市场经济体制 ，才华在竞争中占有自动、赢得优势。
这是新一届党中央周全深化刷新坚定刻意的体现。对市场作用定位的“升级” ，释放了一个很是主要的信号 ，就是我们党在推进市场化刷新、生长社会主义市场经济体制这个问题上 ，是坚定不移的 ，不摇动、不退却、一直步 ，并且要有新突破、要上新台阶。这对海内外增强对中国刷新开放生长远景的信心 ，稳固预期 ，至关主要。
声音
林兆木：黎民能从市场与政府的新关系中获得什么实惠
国家生长刷新委宏观经济研究院研究员林兆木以为 ，使市场在资源设置中起决议性作用 ，才华使价钱更铺开 ，竞争更充分 ，资源使用更经济、更有用。这就意味着 ，作为企业谋划者和劳动者 ，黎民能有更多创业、就业、致富的时机；作为消耗者 ，黎民能有更多物美价廉的商品可选择 ，获得更多实惠。更好施展政府作用 ，就意味着 ，作为社会成员 ，黎民能获得更公正的上学就业时机 ，更清静的食物药品 ，更好的医疗、养老等社会包管 ，以及更清洁的水和空气。
党的十八届三中全会以来 ，从“基础性”到“决议性”这一重大修改 ，无论是在理论界照旧企业界 ，都获得高度认可；无论是在海内照旧外洋 ，都引起普遍关注。这一重大立异的意义 ，归纳综合起来就是“四个有利于”：一是有利于树立关于政府和市场关系的准确看法 ，将大大增强人们尊重市场纪律、凭证市场规则效劳的自觉性；二是有利于转变经济生长方法 ，增进结构调解、工业升级 ，推动中国经济进入提质增效“第二季”；三是有利于转变政府职能 ，使政府从“划桨”向“掌舵”转变 ，从“运发动”向“评判员”转变；四是有利于抑制消极糜烂 ，镌汰权力寻租空间 ，抑制“跑部钱进”征象 ，根除滋生权钱生意营业等糜烂征象的土壤。
三 “看不见的手”怎么起决议性作用
2014年4月30日 ，国务院批转国家生长刷新委《关于2014年深化经济体制刷新重点使命的意见》 ，对相关刷新作出详细安排。贯串其中的焦点头脑 ，就是围绕使市场在资源设置中起决议性作用 ，从广度和深度上推进市场化刷新。与此同时 ，中央其他许多部分和各地也已出台或正在研究制订相关政策步伐。刷新春潮竞相涌动 ，一场聚焦市场的“精彩大戏”正在紧锣密鼓地上演。
使市场在资源设置中起决议性作用 ，不是一件容易的事 ，需要一个艰难的历程 ，需要突破许多藩篱、啃许多“硬骨头”。从中央有关部委推出的一系枚行动可以看出 ，着眼充分验展市场作用、引发市场活力 ，正从这样几个方面发力。
一是让“选手”更有活力 ，给市场主体创立更大生长空间。在这方面 ，现在实质性的一招 ，就是实验工商挂号制度刷新 ，由已往实缴制改为认缴制 ，由先证后照改为先照后证 ，由企业年检改为年报公示制度 ，放宽入资的条件。2013年最先 ，在广东珠海、深圳、顺德、东莞和上海自贸区举行试点 ，其他地区也接纳了简化申办企业手续的步伐。2013年整年新增挂号注册企业比上年增添了27.63% ，民间投资比重上升了63％。2014年2月7日 ，国务院印发《注册资源挂号制度刷新计划》 ，周全拉开了工商挂号制度刷新的大幕。随着这项刷新的推进 ，将进一步给市场主体“松绑”减负、增添活力 ，进一步优化营商情形、营作育业创业气氛。
二是让“规则”更趋完善 ，营造公正开放透明的市场情形。这方面主要是做到“两个统一” ，即统一的市场准入、统一的市场羁系。实验负面清单治理 ，使种种市场主体依法一律进入清单以外的领域 ，特殊是消除对非公有制经济的种种隐性壁垒。2014年5月 ，国家生长刷新委首批推出80个勉励社会资源加入建设营运的树模项目 ，涵盖能源、铁路、公路、通讯等领域。陪同各地混淆所有制的落实 ，民间资源将迎来越来越多的市场机缘。同时 ，将刷新市场羁系系统 ，整理和破除故障天下统一市场和公正竞争的种种划定和做法 ，好比低地价甚至零地价招商引资、对外地企业设置进入壁垒等。做到这“两个统一” ，所有市场主体就能在公正的情形中角逐。
问与答
问：什么是负面清单 ？
答：负面清单 ，是指政府列出榨取和限制进入的行业、领域、营业等清单 ，只划定企业“不可做什么” ，清单之外的领域都可以自由进入 ，这为市场施展作用提供了更大空间 ，大幅度缩短了政府审批规模 ，有助于实质性推动政府审批制度刷新 ，镌汰自由裁量权和响应的寻租空间。
三是让“信号”越发迅速 ，完善主要由市场决定价钱的机制。价钱是市场运行的指挥棒 ，指导着资源流向。2014年以来 ，价钱刷新的步子在加速 ，国家生长刷新委先后铺开、调解13项商品和效劳价钱 ，别的 ，环保电价羁系步伐出台 ，制品油价钱调解机制顺遂推进。下一步 ，将重点推进资源性产品和交通、电信、医药、医疗效劳等价钱刷新 ，进一步镌汰政府定价项目 ，主要限制在主要公用事业、公益性效劳、网络型自然垄断环节。同时 ，建设差别化价钱政策系统 ，通过价钱这个杠杆 ，增进资源节约、节能环保 ，推动经济转型升级。
问与答
问：什么是网络型自然垄断 ？
答：网络型自然垄断 ，是指因网络独吞性导致的自然垄断。在我国 ，主要是指电力、通讯、水务等因占有天下性投资重大的笼罩网络而形成的自然垄断。这些网络铺设具有全笼罩、高投资、广占地等特点 ，若是重复铺设将导致重复建设、资源铺张。
四 “看得见的手”怎样更好施展作用
2014年6月4日 ，国务院常务聚会会议决议 ，作废和下放新一批共52项行政审批事项 ，将36项工商挂号前置审批事项改为后置审批。这是新一届政府组建一年多来 ，第五次作废和下放行政审批项目 ，凸显了“自我革命”的勇气和气概气派 ，是更好施展政府作用的重放纵措。
市场在资源设置中起决议性作用 ，并不是起所有作用 ，政府这只手同样不可或缺。没有市场这只手或没有政府这只手 ，经济生长都会“孤掌难鸣”。问题的要害是 ，政府施展什么样的作用 ，怎样更好施展作用。
回首历史 ，在高度集中的妄想经济条件下 ，从制订生产妄想、下达生产指标到调配资源、安排就业 ，政府基本上无所不管。应该看到 ，政府强势有为 ，有利于施展制度优势 ，集中实力办大事。但另一方面 ，也容易带来负面作用 ，或者手伸得太长 ，管得太多太死 ，抑制市场的活力；或者在应该施展作用的领域顾不上、管欠好。
总结生长社会主义市场经济20多年的实践履历 ，凭证党的十八届三中全会精神 ，要“更好施展政府作用” ，归纳综合起来 ，就是要“定好位”、“防越位”、“补缺位”。
“定好位” ，就是把政府职能界定好。政府和市场不是谁大谁小、“有你无我”的对立关系 ，而应“各就列位” ，成为优势互补的“黄金同伴”。党的十八届三中全会明确提出政府的职能和作用主要是：坚持宏观经济稳固 ，增强和优化公共效劳 ，包管公正竞争 ，增强市场羁系 ，维护市场秩序 ，推动可一连生长 ，增进配合富足 ，填补市场失灵。这就明确了政府应该管什么、不应该管什么 ，为政府更好施展作用划定了界线 ，为转变政府职能指明晰偏向。形象地说 ，就是要求政府当好国民经济的“掌舵人”、市场规则的制订者、市场运行的“评判员”、基本公共效劳的提供者、公正正义的维护者。
“防越位” ，就是把该放的坚决铺开。为此 ，国务院接纳了三项重放纵措。一是刷新行政审批制度。到2014年6月尾 ，已作废和下放468项行政审批等事项。今年整年将作废和下放200项以上含金量高、能够引发市场活力的行政审批事项 ，更多释放刷新盈利。二是周全整理非行政允许审批事项。2014年4月国务院专门下文 ，要求一年内将面向公民、法人或其他组织的非行政允许审批事项作废或依法调解为行政允许。三是推行“权力清单制度” ，果真所有行政审批事项清单 ，避免边减边增、明减暗增 ，让政府部分“法无授权不可为”。现在 ，浙江等地已晒出省级权力清单 ，行政权力大大“瘦身”。
问与答
问：什么是权力清单 ？
答：权力清单 ，就是要把政府所掌握的各项公共权力举行周全统计 ，并形成列表清单公之于众 ，接受社会监视。这就是界定每个职能部分、每个岗位的职责与权力界线 ，让民众都知晓权力的“家底”。2014年2月20日 ，国务院决议推行权力清单制度 ，并形成了1235项审批事项的总清单。
“补缺位” ，就是把该管而没管好的事坚决管好。现在 ，公共效劳、市场羁系、社会治理等许多领域 ，都亟待政府来补位。国家生长刷新委在2014年的刷新重点使命中 ，提出了许多这方面的使命。好比 ，严肃惩办违反市场公正竞争原则的行为 ，明确基本公共效劳笼罩城镇所有常住生齿的时间表 ，增添贫困地区农村学生上重点高校比例 ，健全食物药品清静羁系体制 ，等等。为指导各级政府在这些方面有更好作为 ，2013年年底中共中央组织部印发《关于刷新地方党政向导班子和向导干部政绩审核事情的通知》 ，明确划定不搞地区生产总值及增添率排名 ，而把民生改善、社会协调前进、生态文明建设等作为审核评价的主要内容 ，这就为各级政府补足“短板”提供了强有力的指挥棒。
“惟其艰难 ，才更显勇毅；惟其笃行 ，才弥足珍贵。”行进在社会主义市场经济这条亨衢上 ，有了一连释放的市场活力 ，有了科学有用的政府治理 ，中国经济转型升级必将“化茧成蝶” ，一步步实现漂亮感人的中国梦想。
深阅读
1.《中共中央关于周全深化刷新若干重大问题的决议》 ，人民出书社2013年版。
2.《习近平在中共中央政治局第十五次整体学习时强调 准确施展市场作用和政府作用 推动经济社会一连康健生长》 ，《人民日报》2014年5月28日。
（本文章摘自8月22日《人民日报》）
