时间：2014-10-10 原文作者：陈 恒
国务院总理李克强在第八届夏日达沃斯论坛开幕式致辞中用“三张清单”——“权力清单”“负面清单”“责任清单”，详细诠释了中国周全深化刷新、厘清政府与市场界线的生长思绪。
现在，三张清单的寄义已为民众所熟知：拿出“权力清单”，明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”；给出“负面清单”，明确企业不应做什么，做到“法无榨取即可为”；理出“责任清单”，明确政府该怎么管市场，做到“法定责任必需为”。
“三张清单”三位一体，具有清晰的刷新逻辑，可以说是经济体制刷新的“蹊径图”。“负面清单”从经济刷新切入，瞄准政府与市场关系，突破允许制，扩大了企业立异空间。“权力清单”和“责任清单”从行政体制刷新切入，瞄准规范政府权力，做出明细界定，是自上而下的削权。
可以看出，三张清单的意图，正如党的十八大所指出的经济体制刷新的焦点问题一样，是处理好政府和市场的关系，实现种种经济一律生长，健全现代市场系统。比照之前十八大所提出的刷新理念、目的和原则，三张清单不但指出焦点问题是处理好政府和市场的关系，更回覆了如那里置好这种关系，详细明确了能够抓在手中的详细步伐，也就是把这三张清单列清晰、理顺畅、落下去。
三张清单，首先在于法制情形。无论是“权力清单”的“法无授权不可为”，照旧“负面清单”的“法无榨取即可为”，抑或是“责任清单”的“法定责任必需为”，都可以清晰地看出是围绕“法”来详细操作的。因此，处理好政府与市场的关系，把三张清单落到实处，主要使命是以法定责任治权力缺位，以法治精神处理政府和市场的关系。
用执法来明确政府权力和社会权益的界线划分，其中就包括公权力怎样正当行使并受到制约，建想法治政府和效劳型政府。要用系统性的执律例则来明确划定政府治理经济的种种行为，镌汰政府过多干预，建设“有限政府”。在责任清单内要尽职，管到了权力清单外就是违法。而关于市场来说，依法一律使用生产要素举行公正竞争，是社会主义市场经济条件下种种所有制经济公正生长的基础。三张清单对政府、企业、市场等关系举行了界定，由此刷新就有了清晰的蹊径图，也只有在法制的基础上，对每个细节都认真审阅，我国才华真正做到深化刷新。以往没有云云明确的定位，刷新往往按政府主管部分的意见行事，这很容易泛起偏颇。
三张清单，其重点也在于简政放权。阻止现在，国务院已先后作废和下放632项行政审批事项。放下那些不应管、管欠好、管不住的事，不是让政府当“甩手掌柜”，而是要腾出更多精神，管住管好该管的事，做到“守土有责”。“三张清单”相当于先给企业松绑，再捆住政府乱作为的手，待明确政府责任后，则研究怎样施展政府“有形之手”的作用，确立政府与市场的新关系、新秩序。
必需指出的是，政府与市场并不是自然对立的，它们有各自自力的运动空间，而在配合的运动空间，它们是可以有机团结的。因此，在深化刷新的大配景下，推进简政放权和政府职能转变，尚有一个“责任清单”。若是乱改一通，同样也会走向处理好政府和市场关系的对立面。也是因此，十八届三中全会在强调使市场在资源设置中起决议性作用的同时，也强调了更好施展政府作用这一点。
三张清单，还在于引发市场活力。以“负面清单”为代表的制度立异，释放了企业投资的活力、扩宽了生长的空间，比优惠政策更具吸引力。行政审批事项要逐步向“负面清单”治理迈进，做到审批清单之外的事项均由社会主体依法自行决议。从经济刷新切入的“负面清单”制度，一年来效果显著。这份清单的最着述用，是提升市场主体的活跃度。随着“负面清单”的推广，只有执律例则明确榨取的领域，市场主体才无法进入。这不但有利于放宽市场准入、勉励公正竞争、建想法治经济，也会更多释放刷新盈利、引发社会创立活力。
（本文章摘自10月9日《灼烁日报》）
