泉源：上海证券报 宣布时间：2016-07-04
在国企重组与混改案例日渐增多之际，国务院国资委、财务部于7月1日团结宣布《企业国有资产生意营业监视治理步伐》（简称《步伐》），旨在规范企业国有资产生意营业行为，增强羁系，避免国有资产流失。《步伐》自宣布之日起施行。
《步伐》的宣布也成为一个主要信号，即国资刷新在低调推进数月后，即将再迎政策麋集期。
“国企刷新文件将进入麋集出台期，文件出齐后有许多事要做。例如：国企刷新下一步将推动重组整合，加大集团层面的吞并重组，进一步精悍主业，推动工业链要害营业的重组整合，推进去产能，优化设置同类资源，实验专业化运营等。”中国企业研究院首席研究员李锦对上证报记者体现，“此时宣布上述《步伐》很是实时，这是个操作性文件，回覆了怎样避免国有资产流失的问题，强调规范程序、果真透明，有许多新工具。”
“增资”及“资产转让”有了详细划定
相比于2004年起施行的《企业国有产权转让治理暂行步伐》，最新宣布的《步伐》在国有产权转让的基础上，增添了对“增资”与“资产转让”两类国有资产生意营业行为的详细划定。“此前的划定主要思量的是股份制配景下的产权生意营业，新《步伐》则关注到了处理僵尸企业历程中会遇到的新问题。从内容来说，《步伐》主要强调了国资生意营业中的程序规范和信息果真。”李锦体现。
凭证《步伐》，企业国有资产生意营业应当有利于国有经济结构和结构调解优化，充分验展市场设置资源的作用，遵照等价有偿和“三公”的原则，在依法设立的产权生意营业机构中果真举行。
关于企业产权转让，《步伐》明确，国资羁系机构认真审核国家出资企业的产权转让事项。因产权转让致使国家不再拥有所出资企业控股权的，须由国资羁系机构报本级政府批准。关于国有出资企业子企业的产权转让，《步伐》也明确，对主业处于关系国家清静、国民经济命脉的主要行业和要害领域，主要肩负重大专项使命子企业的产权转让，须由国家出资企业报同级国资羁系机构批准。
关于企业增资，《步伐》明确，国资羁系机构认真审核国家出资企业的增资行为。因增资致使国家不再拥有所出资企业控股权的，也须由国资羁系机构报本级政府批准。
关于企业资产转让，《步伐》明确，企业一定金额以上的生产装备、房产、在建工程以及土地使用权、债权、知识产权等资产对外转让，应当凭证企业内部治理制度推行响应决议程序后，在产权生意营业机构果真举行。涉及国家出资企业内部或特定行业的资产转让，确实需要在国有及国有控股、国有现实控制企业之间非果真转让的，由转让方逐级报国家出资企业审核批准。
强化焦点环节的果真信息披露
凭证《步伐》，国资生意营业在评估、定价、挂牌、调价、付款等众多环节都有了详细划定，并且，焦点环节的果真信息披露时间也获得明确。
例如：产权转让降低转让底价或变换受让条件后重新披露信息的，披露时间不得少于20个事情日。新的转让底价低于评估效果的90%时，应当经转让行为批准单位书面赞成� Ｉ杏性鲎什糠�，增资协议签署并生效后，产权生意营业机构应当出具生意营业凭证，通过生意营业机构网站对外通告效果，通告内容包括投资方名称、投资金额、持股比例等，通告期不少于五个事情日。
值得一提的是，一些混淆所有制企业对《步伐》的适用规模保存争议，主要聚焦于《步伐》对混淆所有制企业接纳了等同于公有制企业的羁系规则。
凭证《步伐》第四条第四款划定，其适用规模包括“政府部分、机构、事业单位、简单国有及国有控股企业直接或间接持股比例未凌驾50%，但为第一大股东，并且通过股东协议、公司章程、董事会决议或者其他协议安排能够对着实际支配的企业。”也就是说，国资现实控制的混淆所有制企业将与国有独资企业和国资持股50%以上的绝对控股企业一样，接受同样的生意营业羁系。
“混淆所有制企业基本上按国有企业羁系，即是‘提升’了混淆所有制企业的羁系待遇。上述限制步伐将在一定水平上规范国有企业产权转让、增资的程序，但在羁系和审批问题上的‘收紧’也会使加入混淆所有制的民资企业增添记挂。”有民企认真人这样以为。
在李锦看来：“混淆所有制的特色就是运营效率高，什么都要等上级批准，企业活力会受到限制。因此，呼吁针对混淆所有制生长的相关文件尽快出台。包括《企业国有资产法》、《公司法》、《企业国有资产监视治理暂行条例》等有关执律例则，也要凭证周全深化刷新的要求举行修改。”
本文摘自：《上海证券报》
