时间：2014-01-08 原文作者：刘纪鹏 孙航
十八届三中全会《决议》提出“完善国有资产治理体制 ，以管资源为主增强国有资产羁系 ，刷新国有资源授权术划体制 ，组建若干国有资源运营公司 ，支持有条件的国有企业改组为国有资源投资公司。”
在此框架性提法的基础上 ，怎样将聚会会议中国资刷新的精神落地 ，应从以下两方面入手：第一 ，对国企举行准确分类 ，只有以公益性和营利性为标准划分两类国资企业 ，才华彻底厘清政府作为羁厦魅者与出资人的关系 ，实现由国企羁系向国资羁系的实质性跨越；第二 ，国有资源谋划公司的结构应重在从现有集团公司改组 ，并非新设 ，最终顺遂实现国有资产的资源化运营。
应凭证公益性和营利性国资企业举行分类
对国家出资企业(以下简称国资企业)的分类一直是国资刷新中争论强烈的焦点问题 ，对国资企业举行科学分类是厘清市场与政府的关系 ，构建新型国资治理体制的条件和要害。在近几年的刷新历程中 ，主流看法是将国资企业划分为公益性和竞争性两类。这一分类主要保存两大问题：一方面 ，在理论上 ，公益性和营利性相对 ，竞争性与垄断性相对 ，公益性和竞争性国资企业的划分导致国资企业分类自己界线不清 ，无法诠释垄断性国资企业是否能营利等问题；另一方面 ，竞争性国资企业提法背后的实质是国退民进 ，甚至国资企业周全退出 ，最终作废国资委体制。
从恒久看 ，在中国特色市场经济模式中 ，国资企业应划分为公益性和营利性两类。
公益性国资企业可被视为“贵族企业” ，是特殊公法人 ，其特点是接纳国有独资形态 ，不以营利为目的 ，肩负公益产品的生产谋划 ，包管国计民生 ，接受公共财务津贴 ，归口财务部分治理 ，人事安排上企业家具有公务员身份 ，主要推行社会公共效劳职能 ，例如中储粮、中储棉。
营利性国资企业可被视为“平民企业” ，是一样平常民商事法人 ，其主要特点为接纳国资控股或参股形态 ，以追求营利为目的 ，企业家来自职业司理人 ，由国资委治理并纳入国有资源谋划预算 ，与外资、私营企业的区别主要在于股东组成。从现在看 ，营利性国资企业又可细分为纯营利性国资企业和过渡性国资企业：纯营利国资企业仅肩负营利产品的生产谋划 ，保存于社会主义市场经济的各个领域；过渡性国资企业是指既有公益产品和效劳谋划、享受政府财务津贴 ，也生产营利产品、具有营利性的国资企业。从久远看 ，过渡性国资企业未来要么生长为公益性国资企业 ，要么生长为纯营利国资企业。
详细而言 ，公益性与营利性国资企业主要有以下区别：
第一 ，执法属性差别。公益性国资企业属于公法人 ，受国家行政法约束 ，通常是国有独资企业 ，在执法上被界定为国家的法人 ，其治理者具有公务员身份；而营利性国资企业是一样平常民商法人 ，通常接纳国有控股或参股形态 ，与其他自然人和法人处于一律职位、享有一律权力并肩负相同的义务。企业家是从人才市场中的职业司理人竞聘而来 ，薪酬待遇完全市场化 ，不必限薪限酬。
第二 ，谋划属性差别。公益性国资企业不以营利为目的 ，其审核系统也不以谋划利润为指标；而营利性国资企业一定以营利为目的 ，其审核指标均围绕营业利润制订；
第三 ，谋划规模差别。公益性企业通常是在关系国计民生却又不可营利的领域 ，推行社会公共效劳职能 ，充当社会公共物品提供方的角色。
从现在来看 ，公益性企业主要有以下几类：一类是纯粹为提供公共产品而设立的企业 ，好比国防、都会蹊径和路灯等基础性设施的供应商；第二类是生产国家专营专卖产品的企业 ，好比造币、烟草等；第三类是涉及邮政普遍效劳营业、铁道谋划等刷新历程中尚不可完全交由私人提供的行业。
营利性企业则通常是在竞争性的领域 ，绝大大都的国有企业都应当属于营利性国资企业的领域 ，是我国社会主义市场经济中的主要商事主体和活跃实力 ，既包括工业类 ，也包括金融类(如中投公司)。
第四 ，财务预算差别。公益性国资企业由财务部治理 ，亏损由国家财务津贴 ，列支国家公共预算；营利性的国资企业则直接对口国有资源谋划预算 ，由国资委治理。
通过上述较量区别 ，国有企业即可被清晰地划分为公益性国资企业和营利性国资企业两类。不但能够进一步明确政府与市场的界线 ，明确国资在竞争性领域与其他市场主体的一律性 ，也有利于彻底厘清国资委和财务部在治理国有资源方面的分工关系 ，彻底竣事现在国资治理的杂乱盘据状态 ，为构开国资治理新名堂、实现国资刷新落地涤讪基础。
在此之后 ，还应当进一步熟悉到未来公益性企业和公益性产品(效劳)的疏散问题。未来公益性国资企业只应专注于公益产品和效劳的生产与提供 ，但公益产品的生产和提供方又不但限于公益性国资企业 ，营利性企业同样可以。事实上 ，公益产品的生产可通过招标方法 ，给予营利性国资企业、外资、私人企业一视同仁的竞争时机。企业获得响应资格后 ，在包管民生的条件下按限制的价钱生产谋划 ，若不可自尊盈亏 ，财务可给予一定水平的津贴 ，企业最终是否继续生产由其自主决议。这样不但有利于强化企业在政府购置中的作用与职位 ，也有利于立异公共效劳的提供方法 ，实现政府、企业等配合提供公共效劳的相助机制。
国有资源运营公司结构重在改组不宜新设
差别类型国资企颐魅准确划分后 ，对营利性国资企业怎样实现有用羁系 ，十八届三中全会提及的国资治理体制刷新最大的亮点———国有资源运营公司的结构正是对这一问题的有力回应。此次对国资运营公司的强调 ，标记着刷新指导头脑从“国资委-国有企业”两条理理论向“国资委-国资运营/投资公司-国有企业”三条理理论的重大转变。因此 ，结构国有资源运营公司是国资治理体制刷新的突破口 ，是下一步国资刷新的切入点和落脚点。
第一 ，作甚国有资源运营公司？首先 ，它是国家授权术划国有资源的公司制企业 ，是国资委制订的国有资源战略和国有资源谋划预算的实验载体；其次 ，国有资源谋划公司定位于国有资产的直接出资人代表 ，通过持有现有国有企业股权 ，专门以股东身份从事国有资源的谋划与运作 ，以及存量资产的流动与重组；最后 ，国有资源运营公司原则上坚持国有独资形态 ，是纯粹控股企业 ，不从事详细的产品谋划。因此 ，国有资源谋划公司实质上是国资委与国有实体企业的中心层 ，其主要功效是在资源市场通过资源运作有用组合设置国有资源 ，充当赛场上的“教练员” ，而国资委则作为对国有资源的统一羁厦魅者充当国家队的“领队”。
第二 ，国有资源谋划公司从何而来？怎样实现现有体制与目的模式下三条理架构的有用对接 ，要害在于国有资源谋划公司这一中心层的结构。笔者以为国有资源谋划公司应重在从集团公司改组而来 ，绝非新设 ，这才是国资刷新落地的捷径。
事实上 ，要想实现平滑过渡 ，要害在处理 “国有资源运营公司”与“国有资源投资公司”的关系 ，实现集团公司从“混淆控股公司”向“纯粹控股公司”的转变 ，详细而言可遵照两步走战略：
第一步 ，先将集团公司改组成“国有资源投资公司” ，即《决议》中所指的“支持有条件的国有企业改组为国有资源投资公司”。对现有集团公司的刷新将是国有资源运营公司未来结构的主要基础 ，中石油、中石化、中国电信、国家电网等一百多家央企中的大型实体企业集团 ，短时期内可保存混淆控股性子 ，以投融资和项目建设为主 ，通过投资实业拥有股权 ，通过工业资源与金融资源的融合 ，提高国有资源流动性 ，开展资源运作、举行企业重组、吞并与收购等。
第二步 ，最终“国有资源投资公司”要向“国有资源运营公司”过渡。待国有资源投资公司运营逐渐稳固成熟后 ，参考新加坡淡马锡资产治理公司的运营模式 ，演变为纯粹控股性子的资源公司、股权投资公司、产权运营公司 ，彻底实现由集团公司向国有资源运营公司的转变。
具有纯粹控股性子的国有资源运营公司既可以在资源市场融资(刊行股票) ，又可以通过产权市场生意来改善国有资源的漫衍结构和质量；公司运营强调资金的周转循环、追求资源在运动中增值；运作的形式多种多样 ，包括吞并或分立 ，建设合资公司、公司制改建、培育上市公司、产权转让置换等。通过这些资源的运营 ，重塑科学合理的行业结构与企业运营架构 ，提高资源设置效率。
需要特殊强调的是 ，抛开现有集团公司新设一批国有资源运营公司 ，这种叠床架屋、画蛇添足的做法绝不可取 ，只会造成委托署理链条的无意义扩展及国资羁系本钱的无谓增添 ，极有可能泛起其与现有集团公司争土地、争利益、与国资委撞车的杂乱名堂。综上 ，怎样避免国有资源运营公司建设后悬在空中落不了地 ，笔者以为 ，国有资源运营公司就是应从集团公司刷新而来 ，这才是切合我国刷新开放以来渐变稳固刷新思绪的准确路径选择。
(本文章摘自1月2日《经济参考报》 ，作者系中国政法大学资源研究中心主任；孙航系中国政法大学硕士研究生)
