时间：2014-02-19 原文作者：董 伟
“有的企业向导对依法治企的要求还停留在口头上，对法制事情保存张望情绪，赶着上路、被动前行 。”在克日召开的中央企业法治事情钻研会上，国务院国资委副主任黄淑和坦承，已往几年，有的中央企业在资源运作中，违规操作、太过投契，栽了跟头 。
十八届三中全会对周全深化国资国企刷新作出了一系列主要安排 。企业法治事情怎样贯彻落实三中全会精神，围绕中央企业刷新生长，在更新领域、更深条理、更高水平上施展作用，是目今国资委及其治下的中央企业面临的重大课题 。
黄淑和指出，已往几年，中央企业法治事情推进速率显着加速，各项指标显著提升 。现在，中央企业全系统有2560户建设了总执法照料制度，集团和主要子企业总执法照料专职率划分抵达64%和50%；中央企业全系统执法照料步队抵达1.8万人，持证上岗率靠近60%；中央企业集团及主要子企业规章制度、主要决议、经济条约三项执法审核率划分抵达96.7%、98.1%和98.6% 。
然而，这些效果背后的一些问题仍禁止忽视 。国资委调研发明，中央企业主要子企业总执法照料专职率和执法照料持证上岗率仍然偏低，步队专业化水平亟待提升；一些企业抱着应付检查的心态，只看考评指标、不重现实质量；尚有一些企业在组织系统建设上显着滞后，执法事务机构虚设、职员配备不到位征象仍然较量突出 。
况且，十八届三中全会后，中央企业的生涯生长进入一个新的要害期 。企业法治事情也需要面目一新，更好地为企业恒久昌盛效劳 。今年的中央企业法治事情钻研会正是以此为题 。
黄淑和说，党的十八届三中全会明确提出，要“使市场在资源设置中起决议性作用”，这为进一步加速市场化刷新指明晰偏向 。随着社会主义市场经济体制的一直完善，法治在规范市场秩序、调解利益关系中的作用将进一步突出 。与此同时，随着新一轮国际经贸规则重构的周全睁开，全球市场竞争在一定意义上已经上升为规则的竞争，国有企业议题也已经成为多边、双边投资及自贸区谈判的热门之一 。所有这些，对进一步提高中央企业依法治企能力提出了严肃挑战 。
与这种挑战不相当的是，有的中央企业向导对依法治企的要求还停留在口头上；有的企业向导不重视执法危害提防，出了案子才抓、没了案子就不抓；有的企业向导盲目开展境外投资，引发重大执法纠纷 。这一切说明一些中央企业向导的法治头脑尚有待进一步增强 。
黄淑和要求，中央企业要以打造“法治央企”为目的，着力增强企业向导的四种法治头脑：底线头脑、理性头脑、左券头脑和规则头脑 。其中，底线头脑指，企业谋划的底线就是执法，要将企业行为始终规范在执法框架内，确保各项谋划治理运动不踩线、不越界 。规则头脑指，注重通过制订规则和程序，明确企业行为标准，规范企业谋划决议，确保全体员工形成按章操作、按规效劳的行为习惯 。要在国际竞争中学会掌握并运用国际规则，起劲取得国际规则制订的话语权 。
近年来，中央企业股权多元化刷新一直推进 。阻止现在，中央企业中公司制、股份制企业比例已达89％，控股境内外上市公司已达385家 。十八届三中全会作出了混淆所有制经济“是基本经济制度的主要实现形式”的新论断，明确要求起劲生长混淆所有制经济 。从国有独资到混淆所有，意味着企业在治理结构、组织形式、决议程序等诸多方面都将面临一系列深度调解 。
黄淑和称，目今，在股权多元化状态下，中央企业治理子企业的头脑看法、体制机制仍然保存一些问题，主要体现为：股东定位禁绝确，控股时越位、参股时缺位的征象还较量突出；治理结构不完善，协调运转、有用制衡的法人治理结构尚未真正形成；行权方法不规范，习惯于古板的审批下文，忽视相关执法的程序性划定 。这就要求中央企业法治事情应当围绕股权多元化刷新，切实验展好规范公司治理、包管依法行权的作用 。尤其是，国有控股股东，要依法一律行使权力，阻止凭证老大头脑行事，忽视其他股东正当权益 。虽然，国有参股股东也要起劲加入治理，提高资产运营效率，依法维护国有股权益 。
十八届三中全会提出了“以管资源为主增强国有资产羁系”的明确要求 。与企业详细生产谋划运动相比，资源运作涉及的生意营业往往更为重大，专业要求更高，不可控因素更多，蕴含的执法危害也更大 。从近几年中央企业的实践来看，既有通过证券、产权市场实现改制上市、增资扩股的乐成案例，也有不少因违规操作、太过投契，栽了跟头的凄切教训 。
黄淑和以为，中央企业法治事情必需在增强资源运作执法危害提防能力上下更大的功夫 。这包括“要抓好资源运作程序的执法把关”“要抓好资源运作主体的规范治理”“要抓好资源运作重点领域的执法危害提防” 。其中，前者的要害是无论什么类型的资源运作，都要作为企业妄想、财务、投资等部分的重点事情，都要确保执法部分的全程加入和执法把关 。企业任何一个资源运作项目，都不可完全依赖社会上的投资机构和中介组织，企业自己要有一个准确的市场判断和基本的执法判断 。
十八届三中全会在审核激励、选人用人、薪酬分派等方面，对国有企业加速内部刷新提出了一系列新安排、新行动 。这也是全社会关注的焦点 。对此，黄淑和说，中央企业执法部分要高度关注重点领域的配套制度刷新 。例如，凭证建设科学的激励约束机制的要求，推动健全完善审核评价和薪酬分派制度；在增添市场化选聘治理职员比例历程中，依法建设以条约治理为焦点的市场化劳动用工制度；在混淆所有制企业探索实验员工持股制度，依规则范允许持股的员工规模、持股比例、出资方法、去职时的股权处理，等等 。
（本文章摘自2月17日《中国青年报》）
