时间：2014-02-19 原文作者：刘砚青
十八届三中全会明确提出要施展市场在资源设置中的决议性作用。为了让共和国的宗子——国有企业能够越发顺应市场化、国际化的生长要求，十八届三中全会作出的《中共中央关于周全深化刷新若干重大问题的决议》（下称“《决议》”）对深化国企刷新提出了一系列新思绪、新使命、新行动。
在此配景下，去年12月27日，上海市率先宣布《进一步深化上海国资刷新增进企业生长的意见》，拉开了地方新一轮国企刷新的大幕。随后在北京、重庆、江西等地召开的地方两会上，国企刷新也成为代表委员们热议的话题。
国有企业的未来出路在那里？深化国有企业刷新的详细计划有哪些？我们应该怎样看待息争决国企的垄断与糜烂？带着这些问题，《中国经济周刊》独家专访了国有重点大型企业监事会主席季晓南。
现在国有资源收益上缴的水平缺乏10%
作为经济体制刷新的中心环节，国有企业的刷新计划一直备受关注。十八届三中全会提出的“起劲生长混淆所有制经济，让国有资源、整体资源和非公有资源等交织持股，勉励非公有制经济加入国有企业刷新”为各人指明晰下一步国企刷新的重头戏。季晓南体现，在民营资源加入国企刷新的详细实验历程中，国家会对差别类型的国企举行分类研究，不搞一刀切。
《中国经济周刊》：中央提出要加速国有企业股权多元化刷新，起劲生长混淆所有制经济。您以为未来国有资源、整体资源和非公有资源的持股分派或许会是一个什么样的比例？
季晓南：在持股比例这个问题上，我们不可简朴地一刀切。关于那些关系着国家清静和国民经济命脉的企业，如军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运类行业，国家一定会坚持绝对控股。关于那些包管性企业，如中国储备粮治理总公司和中国储备棉治理总公司，由于它们不是以营利为目的，没有什么经济效益，因此就算是开放也不会有民营资源愿意介入，因此这类企业最后可能照旧由国家百分百控股。
关于一样平常竞争性企业，若是它们是国家重点主干企业，好比像宝钢、鞍钢、一汽、上汽等，我以为可坚持国有相对控股，事实这些企业的资产很大，民营资源很难把企业全接下来。
《中国经济周刊》：《决议》提出国有资源收益上缴公共财务的比例要在2020年提高至30%，这个比例是怎样确定的？我国现在国有资源收益的上缴比例或许是一个什么样的情形？
季晓南：现在国有资源收益上缴的比例共有四档：没有税后利润的企业上缴比例是0；军工企业的上缴比例为5%；实现一定利润的国有企业上缴比例是10%；像中石油、中石化这类具有垄断市场的资源类企业上缴比例最高，是15%。据我相识，将这四档加权平均后盘算，现在我国国有资源收益上缴的水平不到10%。
现在，国资委、财务部等有关部分正在凭证差别企业的效益状态，研究并提出2014年中央企业国有资源收益再提高一定上缴比例的详细实验计划。国资委副主任黄淑和已体现，未来将凭证企业刷新的历程和企业效益的状态，有差别、分办法地逐步提高国有资源收益上缴公共财务的比例，最终到2020年要提高到30%。
《中国经济周刊》：这是否意味着我们将对国有企业实验分类化治理？
季晓南：这次十八届三中全会虽没有明确提出要对国企实验分类治理，可是《决议》中已经提出要准确界定差别国有企业的功效，这就说明中央已经接受了国企要分类这个理念。
国有企业并不全是以营利为目的的企业，也肩负了许多社会责任，因此在治理和审核时，我们也应该凭证它的性子来分类。
我小我私人以为概略可分为三类：第一类是肩负人民生涯效劳的公益性企业，如供水、供电等企业；第二类是既占有国家特殊资源、肩负须要的国民经济生长包管，同时也加入一定市场竞争的企业，如金融、石油、电信和军工企业等；第三类就是基本以营利为目的的，处于充分竞争性领域的商业类企业。
破除垄断要靠渐进式刷新
只管国务院在2005年和2010年先后提出了勉励民间资源进入垄断行业的“非公36条”和“新非公36条”，但效果并不显着。这次《决议》又提出“勉励非公有制经济加入国企刷新”、“进一步突破行政垄断”。然而政策能否切实落地成为各人的关注焦点。季晓南指出，中国一直保存行政垄断的一个主要缘故原由是诚信缺失，可是这并不料味着要继续坚持行政垄断。他体现，关于垄断行业来说，有条件铺开的要尽早铺开，纵然是那些不可一下全铺开的行业，也要推动渐进式刷新。
《中国经济周刊》：您怎样看待国有企业的垄断问题？在深化国企刷新的历程中，会有哪些响应的调解政策吗？
季晓南：刷新一定会触及垄断行业，可是我们先要搞清晰这些垄断属于哪种类型。在中国，垄断分为自然垄断、经济垄断和行政垄断三种。电网、通讯网、高速公路、口岸和码头都具有自然垄断的特征，我们没须要仅仅为了引入竞争，从北京到广州建好几条高铁网？
另外那些靠自身正当谋划从而占有绝对市场份额的企业，属于经济垄断，这种垄断全球都有。而行政垄断是中国所特有的，石油、自然气、铁路、电信、航空，以及盐、酒和烟草的专卖等行业都属于行政垄断行业。
现实上，垄断不但是国有企业的专利，外资企业和民企在乳制品和制药领域也都组成了经济垄断。国有企业之以是会形成行业垄断，主要是由于政府授权所造成的行政垄断。
在中国，泛起行政垄断一个主要缘故原由是诚信缺失、法制不健全。以盐业为例，我们国家关于占盐业市场份额90%左右的工业用盐是铺开的，之以是对食用盐部分实验行政垄断，是担心一旦铺开，会有许多以工业用盐取代食用盐的事务。若是中国人都能普遍遵法，着实许多类似的行业都可以铺开。
《中国经济周刊》：备受诟病的中石油、中石化式的垄断应该不属于由于担心诚信缺失而一直保存的垄断吧？
季晓南：一说到国企垄断，各人一定会想到中石油和中石化的垄断。许多专家、学者和媒体都在品评我们的原油制品油收支口体制，这些意见中央向导全都知道，也开了许多次座谈会去讨论，可是为什么制度至今没有大的转变？这背后主要有两方面的担心：第一是担心会不会泛起类似于中国铁矿石那样的情形，泛起由于诚信缺失，导致各人都不抱团，相互对外压价，甚至还会出卖情报的情形。
第二个担心是，中石油和中石化的在岗职工和需肩负治理用度的职员加起来共有600万人，突破现著名堂后，这些员工的问题怎样解决？这种天下级的企业一旦垮下来，谁又能去代表中国加入石油化工的国际竞争和获得资源？
虽然，垄断一定要改，由于只有引入竞争才华最大限度地提高企业的手艺水平和生产力。
关于中国的垄断行业来说，有条件铺开的就要尽早铺开，纵然是那些不可一下全铺开的行业，也要推动渐进式刷新。例如在原油入口方面，党中央国务院已经决议铺开一部分原油入口市场，每年拿出1000万吨的新增原油入口配额给民企。存量不动，增量动，我以为这种渐进式的刷新更切合中国国情。
刷新不到位致国企糜烂案频发
关于国有企业来说，2013年是一个不折不扣的“打老虎”之年。有媒体统计指出，这一年至少有31名国企高管落马，其中有20人都是来自集团、公司或分公司的“一把手”。对此，季晓南体现，刷新不到位、产权不明晰、内部制衡不清晰是导致国企糜烂案频发的主要缘故原由，而增强外部羁系、政企脱离将会越发有用地提高国企羁系效率。
《中国经济周刊》：为什么国有企业糜烂案会屡禁不止？
季晓南：之以是近年来国企糜烂事务频发，一个主要的缘故原由就是刷新不到位、产权不明晰、内部制衡不清晰。
我国政府一直以来都很是重视对国有企业的羁系。从企业内部的纪检监察、审计部分和会计部分，到外部的中纪委、审计署、财务部专项审计、国资委监事会、中央巡视组、中央督导组等等，天下上还没有哪个国家像中国这样，拥有云云众多的国企羁系部分和机构。
近年来爆发的集团向导糜烂案险些都是通过外部羁系发明的，事实下级监视上级没胆、同级监视同级太弱、上级监视下级太远。企业内部的纪检组长很难去真正视察自己的董事长和党组书记。以是我以为，从中国的现真相形来看，增强外部羁系可以越发有用地提高国企羁系效率。
我们国资委监事会现在正把近10年来涉嫌严重违纪违法接受视察，或已经被追究司法责任的案件一个一个拿出来剖析，然后进一步完善我们的羁系制度和治理要领。
除此之外，我以为国有企业实验混淆所有制经济以后，也会对抑制内部糜烂起到一定的作用，至少新进入的其他资源都在盯着高管的一举一动，不会让他们容易地把钱弄走。
（本文章摘自《中国经济周刊》）
