时间：2014-07-01 原文作者：鲁品越
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于周全深化刷新若干重大问题的决议》（以下简称《决议》）指出，经济体制刷新的焦点问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源设置中起决议性作用和更好施展政府作用。这一叙述，充分体现了我们党关于社会主义市场经济实质的新熟悉，是中国特色社会主义理论的新生长。
一、政府与市场同时直接决议资源设置会导致政府权力与市场运作的冲突
由市场通过竞争来决议资源设置，照旧由政府行政机关用指令来决议资源设置，这是市场经济与妄想经济的区别，而不是社会主义与资笔器义的区别。实验社会主义市场经济，就要充分验展市场在资源设置中的决议性作用，一直引发出我国经济生长的活力。若是政府与市场同时直接决议资源设置，就常�；岜⒄τ胧谐≡俗鞯慕恢氤逋�。
一是政府“事前”对市场运动的太过审批，会爆发对市场活力的抑制和政府权力的寻租。政府虽然要�；す易试�，而不可听任市场逐利实力无序地使用有限的资源。因此，政府必需从国家和民族的久远利益出发，制订市场运行的规则，划定市场行为的红线。但这只是对市场行为的规范，而不是直接设置资源。因此，政府应当尽可能不介入设置资源的事务性历程。不然，由政府与市场配合操办，一方面会违反市场对资源设置的需要，另一方面可能滋生审批环节中的糜烂征象。
二是政府“事中”直接投入资源会导致不公正竞争。地方政府投入大宗资源来培植某些企业，导致市场竞争酿成了作为企业“后台”的地方政府之间的经济实力较量，而不是企业自身竞争能力的较量。由此制造了不公正的市场竞争。这种竞争的效果不再是企业竞争力的真实反应，同时使地方政府爆发巨额的财务赤字。
三是政府“事后”对企业的太过�；せ嵩斐勺试吹钠陶�。由于社会和政府在财务收入、劳动力就业、GDP审核竞赛等方面临外地企业保存依赖性，导致政府经常动用巨额资源料理企业制造的烂摊子，典范体现是“企业污染，政府埋单”；企业为了追求最大利润而造成食物清静问题、产品质量问题，以至企业停产、倒闭，面临这些情形，政府又必需拿出大宗的资源来料理乱局，甚至充当企业的�；ど�。由此造成行政资源与社会资源的大宗铺张，同时也会给官商勾通与市场乱象提供滋生的条件。
正是由于政府与市场功效交织，政府直接设置资源，使政府在羁系历程中很难作出公正的讯断。要挣脱这种被动时势，应当对政府与市场的关系举行准确定位，确立市场在资源设置中的决议性作用。
二、政府的功效主要是建构和完善社会主义市场经济系统
习近平总书记指出：“我国实验的是社会主义市场经济体制，我们仍然要坚持施展我国社会主义制度的优越性、施展党和政府的起劲作用。市场在资源设置中起决议性作用，并不是起所有作用。”在今世天下，保存着两种实质差别的市场经济：社会主义市场经济与资笔器义市场经济。资笔器义市场经济以追求价值的增值（即赚钱）为目的，而以使用价值的生产为手段。社会主义市场经济则相反，以生产有利于人类生涯与生长的财产为目的，邓小平同志将其归纳为“三个有利于”，而以钱币作为设置资源的手段，由此实现社会主义实质——“解放生产力，生长生产力，祛除聚敛，消除南北极分解，最终抵达配合富足。”其中个体资源可以以赚钱为目的，但政府必需将它们指导与控制在“三个有利于”的轨道上，效劳于全社会人民的生涯与生长。这是社会主义市场经济从总体上必需推行的基来源则。《决议》清晰地勾画了社会主义市场经济系统的基本架构：由市场决议资源设置，政府认真建设与羁系市场，通过建设社会主义市场经济的基本结构与基本规则，塑造和确保我国市场经济的社会主义性子。其中最主要的包括以下几个方面：
首先，必需坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济配合生长的基本经济制度。生产力决议生产关系、生产关系反作用于生产力，这是唯物史观的基来源理。在支配全社会的网络型自然垄断工业没有泛起之前，生产力的社会化水平不高，这决议了社会生产关系结构应当是以个体私有资源为单位的自由竞争系统。而当电力网络、铁道运输和全社会通讯网络等支配全社会的自然垄断行业泛起之后，以私有制为主体的生产关系不再顺应生产力生长要求。适合这种高度社会化的生产力系统的市场结构，应当是公有制为主体、多种所有制经济配合生长的生产关系结构，其中社会主义的国有制企业是公有制经济的焦点。由国有企业支持种种形式的公有制经济，进而指导、支持与支配全社会种种所有制形式，形成社会主义生产关系的有机结构。这种物质化的生产关系是社会主义市场经济的物质基础。
其次，这种生产关系的实现形式是以公有制为主体的交织持股的混淆所有制�；煜兄剖撬兄频囊恢质迪中问�，既可以是以私有制为主体的混淆所有制，也可以是以公有制为主体的混淆所有制，要害看其中哪种所有制占有主体职位，从而能够支配其他形式的所有制。以公有制为主体的交织持股的混淆所有制，使种种经济因素既在市场上相互竞争，又在基础利益上亲近关联，形成富有活力的经济有机体。国有资源投资项目吸收非国有资源参股，不但不会削弱公有制经济，并且放大了国有资源所控制的资源数目，提高了对全社会经济的影响力与控制力，同时也能在混淆资源内部吸收民间资源的活力，从而提高效率。这种混淆所有制使种种经济因素以公有制为主体，在市场经济运行历程中细密相关，运气相连。
其三，社会主义市场经济建设在新型劳动关系基础上。社会主义市场结构在宏观上以公有制为主体，种种所有制经济配合生长，而在微观上政府要大力建设和培育劳动者步队，维护劳动者权益，建设新型的劳动关系，实现《决议》所说的“让一切劳动、知识、手艺、治理、资源的活力竞相迸发，让一切创立社会财产的源泉充分涌流，让生长效果更多更公正惠及全体人民”。这需要通过一系列制度来实现。在所有制上“允许混淆所有制经济实验企业员工持股，形成资源所有者和劳动者利益配合体”；在对劳动者能力的培育上，“完善城乡均等的公共就业创业效劳系统，构建劳动者终身职业培训系统”；在维护劳动者利益上，要“形成合理有序的收入分派名堂。着重�；だ投�，起劲实现劳动酬金增添和劳动生产率提高同步，提高劳动酬金在首次分派中的比重。……多渠道增添住民工业性收入”；等等。
其四，在社会主义市场经济中，政府要严酷遵照法治原则，对企业行为举行全历程维护与羁系。这种羁系要体现在两个方面：一是必需要有强有力的政府，其对企业的羁系行为必需严酷遵照社会主义法治原则，一切逾越执法的政府行为都不可为；二是能够充分验展企业的起劲性，使企业在执法未榨取的领域具有充分的行为自由度，而这个自由度受到社会主义基本规则的制约。政府羁系所依据的执法，是驻足于社会生产力的生长要求和国家总体战略的要求，为了全中国人民的总体利益和中华民族伟大再起的需要而制订的。用这样的执法对种种资源运行历程举行羁系，可以提防与纠正个体资源为了追求自身增值而损害社会利益，从而将其所具有的能量都纳入到“三个有利于”的轨道，而不是资笔器义市场经济为“总资源家”赚取剩余价值的轨道。
总之，政府建设具有社会主义所有制的市场结构、遵照维护公共利益的社会主义市场规制，从而使市场从总体上遵照社会主义生产的基来源则——以效劳于全体人民的“三个有利于”为目的，以价值增值为手段。这样的市场将是具有社会主义实质特征的市场，这也是《决议》描绘的社会主义市场经济的基本架构。
（本文章摘自《红旗文稿》，作者：上海财经大学教授）
